Г.А. Морозов, О.Г. Морозов, А.С. Румянцева,
(КГТУ им. А.Н. Туполева, г. Казань)
Производство и использование взрывчатых веществ (ВВ) и изделий на их основе представляют собой специфическую и высокорисковую отрасль народного хозяйства, а чрезвычайные ситуации, которые возникают при производстве, хранении, погрузке, разгрузке, транспортировании, переработке и утилизации ВВ, как правило, заканчиваются значительными материальными и людскими потерями, наносят значительный вред окружающей среде (ОС). Обеспечение экологической безопасности и защищенности жизненно важных интересов работающих и общества от аварий на опасных производствах (ОП) и их последствий является одной из первостепенных задач управления производством и решения задач по охране ОС и человека.
В силу сложившихся экономических условий, перепрофилирования производств и изменения форм их собственности наметилась тенденция нерегламентированного ведения работ, ослабления внимания к правилам обеспечения экологической безопасности при эксплуатации ОП. Это приводит к аварийным ситуациям, сопровождающихся травматизмом работающих, разрушением производственных и гражданских сооружений и нанесением ущерба ОС.
Постановки задач по разработке мер обеспечения экологической безопасности, в частности, при хранении, погрузочно-разгрузочных работах и перевозках ВВ на ОП, должны формулироваться на основе единого научно-технического подхода. В качестве такого подхода можно принять рассмотрение ОП как структурированной экологической системы (СЭС).
ОП. как СЭС (ОП-СЭС) - это природно-антропогенная система, представляющая собой совокупность ОП и природной среды, объединенных устойчивыми внутренними материальными, энергетическими и информационными связями, которая обладает способностью к саморегуляции и гармонизации естественных процессов.
Целью использования подхода «ОП, как СЭС» является понимание функционирования ОП-СЭС, которое слагается из множества элементарных процессов, имеющих физико-механическую, химическую или биологическую природу. Однако более высокого уровня является управление ОП-СЭС, а на этапах проектирования новых ОП-СЭС-оптимизация отношений между элементами внутри экосистемы, между экосистемой и ОС вообще и природной средой в частности.
ОП-СЭС связана с деятельностью ВПК человеческого сообщества и его взаимоотношения с природой являются антропогенными, т.е. генерируют антропогенные воздействия на природу. Природная составляющая ОП-СЭС никаких отличий по сравнению с обычными экосистемами не имеет. Отличительной особенностью ОП-СЭС является приоритетность выполнения экологически опасных задач, несовместимых на первый взгляд с природоохранными мероприятиями. Поэтому еще одной целью использования подхода «ОП, как СЭС» является сведение к минимуму воздействия на ОС с учетом современного уровня научных достижений, при условии выполнения экологически опасных задач. Органы управления ОП должны выбирать такие варианты действий, которые свели бы к минимуму воздействия элементов системы двойного назначения на ОС. Полностью исключить вредные воздействия при деятельности ОП невозможно, так как в этом виде деятельности нет, и никогда не будет безотходных технологий.
Первым шагом на уровне обеспечения экологической безопасности ОП является их стандартизация, с точки зрения управления как организацией (ОП) и как структурированной экологической системой (СЭС).
Насущная потребность в разработке стандартов систем управления организациями (стандарты ISO (ИСО), в частности ИСО 9000) возникла в начале 70-х годов XX столетия. ISO (ИСО) предоставлен статус специализированного учреждения ООН: официальных языков ИСО - три: английский, французский и русский. Россия является постоянным членом руководящих органов ИСО, а также активным членом большинства Технических комитетов.
Большое значение в развитии стандартов управления окружающей средой сыграло постановление ЕС № 1836/93 от 29.06.93 г. «Об экологическом аудите». Оно состояло из 21 статьи и 5 приложений, в которых определялись условия для добровольного участия компаний промышленного сектора в системе сообщества по управлению и проверке экологии. В Российской Федерации этот стандарт был принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 года № 378 и получил обозначение ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению». В ноябре 2004 г. принята вторая редакция (новая версия) международных стандартов ИСО 14001 и ИСО 14004.
В настоящее время часть стандартов пересмотрена, вместо них введен стандарт ИСО 19011: 2002 «Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или охраны окружающей среды».
Стандарты серии ИСО 14000 изначально были близки по духу международным стандартам ИСО 9000 версии 1994 года. Общефилософские и методологические подходы были еще более значительно гармонизированы после выхода новой версии стандартов ISO 9001:2000 года взамен трех прежних стандартов, используемых для сертификации систем менеджмента качества (СМК): ISO 9001:94, ISO 9002:94, ISO 9003:94.
Стандарт ИСО 9001: 2000 (национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 9001:2001) устанавливает требования к СМК, которые могут быть использованы организациями для внутреннего применения в целях сертификации СМК или в конкретных целях. В центре внимания этого стандарта результативность (достижение поставленных и согласованных с политикой в области качества целей) с точки зрения выполнения требований потребителя. В стандарте ИСО 9004: 2000 (ГОСТ Р ИСО 9004: 2001) вместо критерия результативности большое значение придается эффективности (какими удельными затратами были достигнуты намеченные цели). Оба этих стандарта были разработаны как согласованная пара стандартов на систему менеджмента качества и имеют сходную структуру. Они согласованы с ИСО 14001:1996 для того, чтобы улучшить совместимость этих стандартов в интересах сообщества пользователей.
Такое тесное родство между стандартами ИСО серии 14000 и серии 9000 позволяет в ряде случаев проводить общую политику и аудиты (как сертификационные, так и наблюдательные) совместно. Эта интеграция продолжается и в настоящее время. Так был принят единый стандарт, подготовленный ИСО/ТК 176/ГЖЗ и ИСО/ТК 207/ПК2 - «Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или охраны окружающей среды» ИСО 19011:2002.
Организация, решившая разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии СМК и СМОС, на основе подхода ОП-СЭС, в лице своего высшего руководства должна определить экологическую политику организации и обеспечить, чтобы эта политика соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на ОС, включала обязательства по постоянному улучшению соответствия природоохранному законодательству и регламентам, устанавливала целевые и плановые экологические показатели, документально оформлялась, была доведена служащим и доступна для общественности.
|
